在新的歷史條件下關于參政黨制度建設的幾點思考 
 
青海快三 

 
組織處 武毅
 
     一、參政黨制度建設是中國政治制度建設的一部分

政治制度是一個國家為實現社會政治生活的有序運行而對政治權力的來源和范圍設定邊界,對公民的權利予以?;ぜ岸隕緇嶙試唇腥ㄍ苑峙淶囊幌盜泄嬖?。從歷史學的角度而言,一切事物的運動都無法脫離其具體的時空范圍,服務于特定的現實需要,政治制度也是這樣。作為八個民主黨派之一的民主建國會從其歷史淵源和發展脈絡來看,其存在與運作都是服從于中國政治發展的潮流走向,在不同的歷史時期承擔起自己既定的政治使命。首先,在新民主主義革命時期,民建自19451216日在重慶成立之日起,在其發起人黃炎培、胡厥文、章乃器、施復亮、孫起孟等有力的領導下,緊密團結愛國的民族工商業者以及與之相關聯的知識分子,積極投身于中國的革命斗爭之中。1948年,民建響應中國共產黨51 日關于召開政治協商會議、成立民主聯合政府的號召,派代表赴解放區參加籌備工作。19499月民建代表出席了中國人民政治協商會議第一屆全體會議,參與制訂《共同綱領》,選舉中央人民政府,為中華人民共和國的建立做出了貢獻。其次,在新中國成立后,特別是實現從新民主主義到社會主義的轉變階段,民建積極配合國家對資本主義工商業的社會主義改造,為鞏固人民民主專政,恢復和發展經濟,確立社會主義制度,發揮了重要的作用。而在這一時期,民建確定了接受中國共產黨領導、為社會主義服務的政治路線,參加到人民政權和人民政協工作當中去。最后,在進入改革開放和現代化建設的新時期,民建各級組織和廣大成員堅定不移地貫徹社會主義初級階段的基本路線,堅持中國共產黨同各民主黨派“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針。一方面作為參政黨派積極履行自身的參政和監督職能:一參加國家政權,參與國家大政方針和國家領導人選的協商;二參與國家事務的管理,參與國家方針、政策、法律、法規的制定執行;另一方面,借助自身與經濟界緊密聯系的優勢,積極獻言獻策,圍繞近年來國家經濟建設和社會發展的重大問題,認真組織力量開展調查研究,對制定國民經濟計劃、西部開發、發展風險投資事業、國有企業改革和發展、“三農”問題、下崗職工再就業、加入世貿組織以及反腐倡廉、發展多黨合作等問題,提出很多重要意見和建議。總的說來,民建的這些工作為促進改革開放和現代化建設、堅持和發展中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、發展社會主義民主和法制建設、鞏固和擴大愛國統一戰線、維護安定團結做出了一定的貢獻。這一切既是民建作為參政黨在中國民主政治生活中作用的表現,更是對中國民主政治歷史進步要求的回應。

 

從政治學的觀點而言,政治制度主要可以分為國家制度、政府制度和政黨制度三大類,本文所著重談及的就是政黨制度。現階段中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,是中國特色社會主義政黨制度。在這個制度中,中國共產黨是執政黨,八個民主黨派是接受中國共產黨領導、與中國共產黨通力合作、致力于中國特色社會主義事業的參政黨,中國共產黨與各民主黨派互相監督、長期共存。參政黨通過參加政治協商會議的途徑和方式,履行其參政議政、民主監督的基本職能,在國家政治生活中發揮各自獨有的積極作用。為切實履行其基本職能、充分發揮其作用,參政黨需要開展和不斷加強包括制度建設在內的自身建設。

 

因此,不論從歷史或是政治角度而言,參政黨制度建設是中國政治制度建設的有機組成部分,是宏觀層面的政治制度建設。這表明,參政黨制度建設決不僅僅是參政黨的內部事務,而是和國家的政治制度特別是政黨制度緊密相關的;同時也表明參政黨的制度建設,必須在中國現有的政治制度的宏觀框架內,特別是以中國特色政黨制度的堅持和完善為出發點來開展和加強,這一歷史特征將伴隨著中國民主政治的推進而長期存在。所以,在執政黨——中國共產黨不斷完善其執政能力建設的同時,各民主黨派也有必要不斷完善自我,提高參政議政能力,發揮其應有的政治作用,方能使兩者相輔相成,共同構成富有中國特色的政黨制度。

 

二、參政黨制度建設應當遵循的的普遍性原則

參政黨制度建設就其建設方向而言,總的來說要把握住四個“有利于”:一要有利于把自身建設成為與中國共產黨通力合作、致力于中國特色社會主義事業的親密友黨;二是要有利于不斷提高履行其基本職能的能力和水平;三是要有利于中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的不斷堅持和完善;四是要有利于推進社會主義政治文明建設。因此各黨派存在著一些共性的基本建設原則,我們可以做如下的歸納。

 

1、合法性原則。在現代政治學中,一般認為,合法性是一種政治秩序被認可的價值,也就是一種政治秩序為社會和公眾所認可,社會和公眾對某一種政治秩序采取服從和忠誠的態度。在這一點上,參政黨制度建設要符合內外兩方面的要求。對外,要求其制度的設計、制定和完善,要符合我國憲法、法律和權威性文件的有關精神和規定。參政黨制度建設,要以憲法、中共中央重要文件和政協章程的精神為依據,在各項具體制度的設計、制定和完善上與相關的規定相統一、相銜接;對內,參政黨制度建設中體現合法性原則要求其各項具體制度的精神和具體設計,符合會員政治參與的意愿和對民主的追求,并為會員的政治參與和民主要求提供廣闊的制度空間和程序引導。而且在整個制度的建設過程中,要創造條件盡可能吸引更多的會員參與到各項規章制度的討論、制定和監督執行中來。這樣,參政黨各項制度才能得到廣大會員的認可、接受和遵從。

 

2.系統性原則。就系統論而言,參政黨制度建設是我國政治制度系統的一個子系統。作為一個次級層次的系統,參政黨制度也是由相互作用和相互依賴的若干要素所組成的有機整體,具有系統和整體的一致性、動態性和層次性等特性。從層次性來說,參政黨的章程在參政黨制度中處于最高層次,不但本身包含著參政黨重要的組織制度、領導制度和工作制度,而且統轄和規范著參政黨的其他各種具體制度。這就要求各種具體工作制度的設計和完善,必須符合章程的原則精神,并與章程的有關規定有機銜接,一般不得與章程的原則和規定相矛盾。這樣,才能在章程的統轄下,形成參政黨制度系統的和諧一致,上下銜接,整體配套,體現系統的整體一致性。但是,這種整體一致性不是封閉、僵化的,而是動態、開放的。因此,在制度的設計、制定中,對一些內容,應預留空間,等時機成熟后進一步完善。對一些實踐中需要而與現存規定不吻合甚至相沖突的內容,對于處于探索、試驗階段,尚缺少足夠實踐檢驗的內容,就不要匆忙作出制度規定,以體現制度建設的動態性。

3.民主集中制原則。憲法第三條規定,中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則,現行各參政黨的章程,也普遍把民主集中制原則作為根本的組織原則??杉?,民主集中制也是參政黨規范黨內生活、處理黨內關系的基本準則,是參政黨制度建設必須遵循和堅持的基本原則。參政黨制度建設中體現民主集中制的上述精神,其實質就是在于把握一個“分權”與“集權”之間的度,從黨派建設的經驗上來看具體體現為一下四點:一是所有黨員在黨內的地位是平等的,但決定重大問題時必須少數服從多數;二是黨員個人在黨內,既享有充分的民主權利,又服從組織紀律,服從組織決定;三是下級組織在工作中是獨立負責的,又要接受上級組織的領導;四是各級領導機關由選舉產生,實行集體領導,并定期報告工作。民主不夠和集中不夠兩種現象并存,是長期困擾我們國家政治生活的重要問題,也不同程度地存在于參政黨黨內生活。從制度建設的角度看,在目前就理論上而言消除參政黨內民主不夠和集中不夠的現象,進一步貫徹民主集中制,需要做到五個“完善”:一是完善代表大會制度;二是完善各級委員會、常委會、主席(主委)會議的議事規則和表決制度;三是完善集體領導和個人分工負責制;四是完善參政黨黨內監督制度;五是完善黨內選舉制度。這些方面在實際操作中都有著不同程度的困難和不穩定性,需要我們進一步的探索和實踐。

4.創新性原則。胡錦濤說,人類文明的發展史告訴我們,一個民族要興旺發達,要屹立于世界民族之林,不能沒有創新的理論思維。這一論斷對參政黨也同樣適用,在我們國家各個領域蓬勃興起的創新大潮中,參政黨不應作袖手旁觀的觀潮客,而應積極參與進去,投身其中。創新要有其方向和重點,制度創新重點在于要有前瞻性和差異性。制度是維系組織存在的一種保障,它既維護著組織的發展不偏離其為之而存在的價值取向,又為組織的可持續發展提供動力,因此具有長期性和穩定性的特點。所以,制度創新就要有其明確的前瞻性,以使得組織在未來的發展中能夠得到更多地發展優勢,簡言之,具有前瞻性的制度創新能夠最大程度的將時間化為組織最為有力的因素,而使得在組織長期的歷史發展中逐漸壯大而非沉淪、消亡,而制度創新在具體工作實踐中則將體現為具有很強的指導性。制度創新的差異性,一方面既是區別于不同黨派的標志,又是形成參政黨派間各自優勢領域的核心環節。在市場經濟中,企業生存強調核心競爭力,而所謂核心競爭力最本質的特征就是不可替代性——一種極端的差異性。參政黨制度的創新也要強調這種差異性,使本來就具有的黨派特色能夠永久的固化為自己的核心優勢。對于民建來說經濟領域,就是被成主席所稱道的優勢領域,如何進一步鞏固,就要從制度建設上根本的解決這個問題?!噸泄倉醒牘賾誚徊郊憂恐泄膊沉斕嫉畝嗟澈獻骱駝渦討貧冉ㄉ璧囊餳訪魅誹岢?,要把發展作為各民主黨派參政議政的第一要務,參政黨開拓創新,就是要牢牢把握發展這個根本任務,實現觀念創新和工作創新。體現在參政黨制度建設中,就是要圍繞參政議政,把提高參政議政質量和水平,更有利于參政議政為發展服務,作為制度創新的著眼點,改革不利于參政議政能力發揮的制度和機制,建立和完善有利于參政議政能力提高的制度和機制,為參政黨在全面建設小康社會中發揮更大作用提供制度和工作機制的保障。

 

三、參政黨制度建設的意義

任何事物存在的意義,都在于其滿足了某種需求,參政黨制度建設也不例外。加強參政黨制度建設迎合了中國民主政治歷程和參政黨自身發展的四個政治需要:

 

首先,加強民主黨派自身建設是完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的需要;

其次,加強民主黨派自身建設是實現民主黨派政治交接的需要;

第三,加強民主黨派自身建設是民主黨派更好地履行職責、發揮作用的需要;

最后,加強民主黨派自身建設是中國政治文明向前推進的需要。

 

究其原因則在于,任何政治組織制度一經產生,對內決定著組織機構內部的政治行為,對外決定性地影響著整個政治系統的互動行為。按照這一分析方法來看,參政黨制度建設雖然處于微觀層面,但因為它是中國整個政治制度建設,特別是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的制度化、規范化、程序化建設的一部分,所以同樣具有不可忽視的重要意義。從參政黨內部來看,一般而言,參政黨自身建設包含思想建設、組織建設、作風建設和制度建設四個方面的內容,這四個部分既各有重點、相對獨立,又有機聯系、不可分割,共同構成參政黨自身建設的整體格局。這其中,思想建設位居首位,他決定著一個政黨的發展方向;制度建設是帶有基礎性、根本性、長期性和保障性的自身建設任務,影響、制約和決定著參政黨建設整體的成效和水平,決定著組織機構內部的政治行為。所以說,制度建設既是參政黨建設的一個部分,也是參政黨建設的基礎和保障。

 

從參政黨制度建設的外部功能來看,首先,參政黨加強自身建設,是為了更好地履行其參政議政、民主監督的基本職能,在國家政治生活中發揮更為積極的作用。制度建設的質量和水平如何,直接影響和制約了參政黨參政議政、民主監督的質量和水平,由此在一定程度上影響和制約了中國特色政黨制度優越性的發揮,從而影響和制約了國內社會和國際社會對這一制度的理解和認同。簡言之,也就是政治組織的個體行為影響了整個政治系統的互動行為。從制度本身來看,參政黨制度建設決不僅僅是達到特定目的的簡單工具,其自身還包含了表達意義、確定價值、建構經驗的豐富作用。制度本身所蘊含的社會主義民主和法制的意義和價值,參政黨會員在制度規范下從事政治活動的體驗,對于發揚社會主義民主、加強社會主義法制、推進社會主義政治文明建設,具有不可忽視的作用和意義。

 

四、參政黨制度建設的主要內容

參政黨制度系統是以參政黨章程為核心和主干,包括組織和組織發展制度、領導決策制度、運行制度、選舉制度幾大部分在內的有機統一的整體。建立和完善這些制度,并使各項制度之間互相協調、互相配套、有機聯系,是參政黨制度建設的基本內容。組織制度指組織內部層級劃分以及各層級組織之間關系的規則總和。關于組織層級的劃分,各參政黨章程一般都規定劃分為中央、地方和基層組織三個層級,各層次之間的關系,按照民主集中制,遵循下級組織服從上級組織,全黨服從中央的原則。組織發展制度是指有關發展會員的對象、條件、入黨程序、培訓、組織關系轉移等一系列規定和規則。需要研究的是,在各級領導機構都是由本級代表大會產生,并對本級代表大會負責的情況下,上級組織應要明確在哪些方面對下級組織實行領導、通過何種方式實行領導;下級組織是否應該定期向上級組織報告工作;各參政黨發展會員的范圍和對象,如何隨著改革開放以來社會階層的變動情況而作相應妥善的調整;對入會對象的考察、培訓制度,如何更加適應市場經濟條件下他們的工作條件和環境。這都是在進一步完善組織和組織發展制度時應該加以考慮的領導決策制度。這方面的制度大致包括代表大會制度、委員會、常委會會議制度、主席(主委)會議議事規則、領導班子成員述職和考核制度。各參政黨章程一般都對代表大會、委員會、常委會、主席(主委)會議的召集、職權劃分作了明確的規定。領導班子成員述職和考核制度正在一些地方組織試行,在加強參政黨制度建設過程中,應該研究如何進一步發揮各級代表大會的領導作用,領導班子成員的述職和考核,應從哪些方面內容、通過哪些程序來進行;述職和考核的結果以何種方式體現出來,等等。運行制度是指參政黨組織在各級領導機構的領導下,履行職能、發揮作用、日常運作的各類制度和機制的總和。具體說,大致包括思想政治工作機制、參政議政工作機制、后備干部隊伍建設機制、基層組織活動制度、機關管理制度等。這類制度十分具體,處于最微觀的層次,但對保持參政黨組織的正常運作和職能的履行,同樣具有重要作用。從目前來看,這類制度普遍處于初步建構的階段,有著很大的進一步發展、完善的空間。選舉制度是有關選舉的一系列原則、程序、方法按法定規范形成的具體制度。參政黨選舉制度是參政黨制度建設的重要組成部分,在參政黨各項制度中起著基礎性、支撐性的作用。各參政黨章程都明確規定,選舉權和被選舉權是會員的基本權利之一,各級領導機構由選舉產生。由此可見,參政黨黨內選舉,是實現會員基本權利的重要手段,是參政黨各級領導機構產生的主要方式?;嵩蓖ü渭友【倩疃?,行使自己的政治權利,實現自身的政治參與,從而增強對組織的向心力和凝聚力,提高投身于社會主義民主政治建設的熱情,并得到民主政治運作的實際鍛煉。盡管會員在組織內還有其他多種途徑參與組織活動,但選舉畢竟是最基本、也是最重要的政治參與。選舉對于參政黨領導班子建設也具有重大意義,通過公正、權威的選舉,能把具有較高政治把握能力、參政議政能力、組織協調能力和與共產黨合作共事能力的會員選拔到領導班子中來,大大提高領導班子的能力和水平。同時,選舉對領導班子也是一種監督和檢驗,上述四種能力不足或不具備的人,就會在下次選舉中落選。公正、權威的選舉有賴于科學、周密、合理的選舉制度。要在候選人產生方式、候選人的黨齡規定、候選人的差額、投票方式、直接選舉的范圍等方面加強研究,制定更為明確、具體的規則,使參政黨選舉制度更為完善,選舉的意義真正得到體現。

 

在這里,我們更多地是靜態地分析參政黨制度建設所要注意的各種事宜,這便于我們掌控和探討,然而時間和實踐才是最終檢驗制度建設優劣的標尺,這也就要求我們在參政黨制度建設的道路上要不斷地探索前進。參政黨在致力于完善自身建設的過程中,只有切身感受到時代所賦予我們的歷史重任,只有切身感受到廣大人民群眾對于中國民主政治發展的迫切要求,只有切身感受到數萬會員對于會內制度建設的殷切期望,才會將這種巨大的外部壓力轉化為我們會建設的動力,才能通過堅持和完善會的制度建設,真正得將個人的發展與會的興衰得失緊密的聯系在一起。所有的嘗試與實踐并不一定都會成功,但都會成為下一段征途的起點。

  

 

 

責任編輯:黃少宇        

 
          
 
發布日期:2006/12/12 9:34:28          瀏覽次數:  
 
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