關于新時期民主黨派加強自身建設的理性思考 
 
青海快三 

 
遼源市委副主委 蔣鵬軍
 

 

   

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國的一項基本政治制度明確規定:“中國共產黨是社會主義事業的領導核心,是執政黨”,同時,“各民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟,是接受中國共產黨領導的,同中共通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨,是參政黨”。中國共產黨成立90多年來、執政60多年來,在加強自身建設和執政實踐中經驗不斷豐富,理論不斷升華,能力不斷增強,威信不斷提高。作為中國特色社會主義參政黨——民主黨派,要適應與中國共產黨合作共事的需要,跟上時代步伐,就必須要不斷提升參政能力和水平,尤其需要在加強自身建設上狠下功夫?!噸泄倉醒牘賾誚徊郊憂恐泄膊沉斕嫉畝嗟澈獻骱駝渦討貧冉ㄉ璧囊餳非康髦賦觶骸爸С置裰韉撐篩莞髯哉魯坦娑ǖ牟握辰ㄉ枘勘?,按照堅持中國共產黨的領導、發揚社會主義民主、體現政治聯盟特點、體現進步性和廣泛性相統一的原則,以思想建設為核心,以組織建設為基礎,以制度建設為保障,把自身建設提高到新的水平?!閉獬浞炙得髟諦率逼諦陸錐問視π灤問菩氯撾竦男枰?,作為執政黨的中國共產黨十分關心和重視參政黨自身建設,并對作為參政黨的民主黨派在加強自身建設上提出了努力方向、目標和任務。

一、新時期民主黨派加強自身建設的主要根由

人類社會自進入21世紀以來,國內外形勢發展撲朔迷離、錯綜復雜,尤其是市場經濟大潮的震蕩、洗禮,東西方思想文化的交融、碰撞,加之傳統意識行為弱化、非主流意識上升,給民主黨派自身建設提出了新課題、帶來了新挑戰。作為與中國共產黨團結合作的參政黨——民主黨派,需要通過不斷加強自身建設、提升履職能力,努力適應新形勢新任務需要,肩負起時代責任,完成好歷史使命。隨著中國特色社會主義偉大事業加快推進及社會轉型發展,民主黨派自身也出現許多新情況、新特點,主要是:

(一)民主黨派性質地位轉變,威望明顯增高。各民主黨派在中國革命、建設、改革的不同歷史時期、不同社會階段,由于所處的具體環境、社會影響、所起作用等各不相同,其努力方向、奮斗目標也具有暫時性、階段性,隨著歷史的前進、社會的發展,其作為政黨性質、地位必然會隨之轉變。在新民主主義革命和社會主義改造時期,因各民主黨派是民族資產階級、城市小資產階級及其聯系的知識分子利益的代表,那時它具有階級聯盟性質,在社會活動中沒有明確定位。而在新中國建立后生產資料社會主義改造完成、尤其改革開放后,各民主黨派已成為“各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟”,同時是中國共產黨領導的多黨合作中的參政黨。近些年來,中共中央以各種文件、規定、制度等形式定位民主黨派為參政黨,對民主黨派在新時期的性質、地位、作用作出完整表述,標志著各民主黨派由成立初期具有“階級聯盟”性質的政黨轉變為中國特色社會主義“政治聯盟”性質的政黨。

(二)民主黨派組織發展加快,數量明顯增大。隨著我國改革開放和市場經濟不斷向縱深推進,新形勢新任務使社會階層、結構有明顯變化,以“非公有制經濟人士,私營企業和外資企業的管理技術人員,中介組織從業人員,自由職業人員”等6方面人員為主的新的社會階層,被納入到中國特色社會主義事業建設者行列中。這部分新的社會階層是新時期愛國統一戰線的重要聯盟對象、不可缺少的組成部分,必然和社會主義勞動者及擁護社會主義的愛國者一起,成為新時期政治聯盟的一部分。各民主黨派根據中共中央統戰方針政策、規定、細則,將新的社會階層、群體等有一定代表性人士納入到組織發展范圍,從而拓寬了政治聯盟視野和渠道,組織發展不斷注入新的生機與活力,隊伍數量明顯增加,結構調整明顯改善。

(三)民主黨派利益表達漸強,訴求明顯增多。隨著我國社會結構不斷變化、利益主體多元趨勢,不同階層、不同群體的政治參與和利益表達呼聲越來越高,政治民主進程也在不斷向前推進和加快。民主黨派因其成員來自不同的社會階層、群體,負有反映和代表不同階層、群體的具體利益與要求的責任,從而反映和代表不同階層、群體的利益訴求自然成為新時期重大的歷史使命。民主黨派在協助中國共產黨調整各社會階層和群體之間的關系時,能夠在國家與社會間構建起雙向、暢通的政治傳輸橋梁,避免因在政治和利益訴求上的差異而可能帶來的社會不利因素。民主黨派作為特殊社會階層和群體的利益代表,能增進各種利益訴求得到兼顧和實現的可能,緩解國家和社會之間的矛盾沖突,成為國家和社會的減壓閥、緩沖器,更充分體現中國特色政黨制度的特點和優勢。

(四)民主黨派監督渠道拓寬,作用明顯增強。隨著新時期新階段社會主義民主政治進程的加快推進,民主黨派民主監督作用越來越明顯、渠道越來越暢通,認真履行參政黨職能,積極參政議政,將有一個新的重大飛躍。我國現行的監督體系形式多樣、靈活寬泛,如司法監督、財政監督、群眾監督、輿論監督、社會監督等,這些監督相輔相成、聯系密切。而民主黨派發揮監督作用的明顯特點就是民主監督和其它監督有機結合、融為一體,主要是因其成員受聘于各級政府、司法部門作為各類特約人員、監督員,隊伍數量在逐步壯大、質量在逐步提升。這就使得民主黨派民主監督職能與人大監督、輿論監督等其它監督形式能夠有益交融、相互補充,監督視野、監督途徑不斷拓展,監督力度不斷加大,監督效能不斷提升,其民主監督職能的優勢早已引起各級黨委和政府部門高度重視。

二、民主黨派自身建設存在的問題

一是黨派歷史聯系淡化,政黨意識不強。伴隨著我國社會深刻調整和對外開放不斷擴大,新的社會階層、群體和利益集團大量涌現,各民主黨成員發展范圍在不斷擴大、數量在不斷增加,從利益需求和活動需要出發,各民主黨派歷史形成的界別特色越來越淡化,“趨同性”變得越來越明顯。尤其是各民主黨派新成員的大量加入、比例增高,對中國共產黨領導的多黨合作制度認識浮淺、模糊,對本黨派的歷史了解甚少、不深,一定程度受西方“普世價值”“憲政民主”“新自由主義”等思潮影響較大。有相當一部分成員在西方議會制、多黨制或兩黨制等蠱惑、熏染下,思想極為活躍、激進,對自身的參政黨意識不強,存在著一定的偏頗、盲目現象。

二是自身理論研究薄弱,實踐支撐不強。在世界多極化、經濟全球化、政治差異化深入發展的今天,尤其是文化多元化、社會信息化加速了科技革命新突破,民主黨派原有的理論形態和價值觀念面臨新的沖擊和挑戰,理論對實踐的支撐甚是缺乏。隨著新時期社會主義市場經濟體制逐步建立和完善,形成了多種社會結構、多種利益格局,如何進一步加強自身建設、適應新形勢新任務需要,就必然要有更系統、更全面、更實際的參政黨理論作指導和支撐。作為執政黨的中國共產黨自成立90多年來、執政60多年來,在強化自身建設、增強執政能力上探索和積累了豐富的理論經驗,并掌握了許多成功規律,不斷與時俱進。而作為參政黨的民主黨派與其相比,在推進自身建設、參政能力提升上還很落后、薄弱,尤其是自身理論研究、豐富、創新等方面顯得十分不足,需要在參政黨理論建設和成果運用上開拓進取、有新突破。

三是客觀因素制約較大,班子組成不強。多年來,從各民主黨派領導班子成員自上而下來看,兼職多、專職少是普遍現象,主要領導更是如此,這是民主黨派有別于中共各級組織機構的顯著特點。各民主黨派到地、縣(市)級班子一般只有一名專職副主委、有的還沒有,諸多兼職的領導班子成員,有的是部門、單位領導,有的是技術專家、學者,有的是業務骨干。這些兼職領導班子成員在各行業、各領域、各部門、各單位肩擔重任、工作繁忙,很難抽出大量精力顧及本黨派的重要會議、相關工作及一些活動。加之各民主黨派領導班子成員絕大多數都是以學術型、技術型、業務型為主,雖然在班子成員中都有明確分工,但對黨派業務不熟、機關工作不清,職責很難落實,合力也很難增強。

四是工作開展頗受限制,組織活力不強。在社會主義市場經濟的驅動下促使社會經濟結構和人們就業方式多元化、多樣化,有很多民主黨派成員由“單位人”轉為“社會人”、由“班上人”轉為“自由人”,謀生方式、謀生手段多種多樣,有的奔赴外地“淘金”、發展。大多數民主黨派基層組織因缺少活動經費、活動場所、活動渠道,有許多必要的會議、必要的工作、必要的活動無法常態化進行。加之中共各級黨委及部門領導對民主黨派工作重視程度不夠、支持不力,既影響民主黨派上級組織重要會議、決議、文件的貫徹執行,也影響民主黨派基層組織工作正??辜俺稍鋇幕?。

五是制度規范執行乏力,整體功能不強。各民主黨派根據自身的章程、規定和要求,為了細化工作職責及任務,也研究制定了諸如民主生活、學習、考察、例會等規章制度和紀律,但有的只是形式需要,有的缺乏針對性,有的執行不了。民主黨派大多數地方組織所制定的制度、規定僅限于書面而已,許多工作根本不按制度、規定進行,走過場、做擺設、表面化現象比較普遍。在機關建設、干部管理、工作開展等仍主要是松散的、口頭的或是籠統的,績效無從考核,責任難以落實,問題追究乏力。由于規章制度的建立或是不夠規范、或是執行不利、或是監督較差,致使民主黨派日常大量工作沒有明確目標、沒有具體規劃,推著干事是經常性,參政黨整體功能難以有效提升。

三、民主黨派自身建設的努力方向

(一)牢記黨派歷史選擇,提升成員自身素質。各民主黨派在中國社會歷史發展進程中,由于各自發起的時間、代表性、短期目標等不同,形成了各自發展的歷史和政黨特色,但自從中共中央于1948年“五一口號”發布后,共同形成了堅持接受中國共產黨領導、建立新中國的一致愿望。自新中國成立后,各民主黨派更加堅信和擁護中國共產黨的領導、走中國特色社會主義道路,與中國共產黨一起形成確立中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。這一政黨制度的顯著特征是:共產黨領導、多黨派合作,共產黨執政、多黨派參政。需要引導和教育廣大黨派成員充分認識到這一政黨制度“反映了人民當家作主的社會主義民主的本質,體現了我國政治制度的特點和優勢,具有巨大的優越性和強大的生命力?!薄八靜煌諼鞣階時局饕騫業畝嗟持蘋蛄降持?,也有別于一些社會主義國家實行的一黨制?!比霉憒蟮撐沙稍蓖ü泄厴持貧仍謨胛鞣健岸嗟持啤被頡傲降持啤鋇缺冉?、實踐中,深刻領悟到中國特色政黨制度的特點、優勢,清醒看到西方“多黨制”或“兩黨制”等存在的問題、蔽端,從而堅定中國特色社會主義政治發展道路理想信念。

(二)加強實踐研究探索,推進理論成果轉化。中國特色社會主義理論體系、特色政黨制度理論體系、執政黨發展和執政理論經驗、統戰方針政策等是馬克思主義基本原理同中國社會實際和時代特征相結合的重大成果,有利于指導、啟迪作為參政黨的民主黨派自身建設理論研究和推進。民主黨派應從“一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟,是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨,是進步性與廣泛性相統一、致力于中國特色社會主義事業的參政黨”的性質和定位出發,對加強自身建設的理論方向、目標提出新的更高的要求。一方面,借鑒中國共產黨執政能力、政府行政能力提高的實踐經驗,尤其是各級黨政領導在知識層次、技巧、工作等方面理論水平的提升;另一方面,適應大眾群體民主、政治意識普遍高漲、利益訴求增強需要,認真研究大量涌現的新情況、新問題。要求民主黨派的參政能力和水平比以往任何時候都有大幅度提高,在參政黨建設及參政理論研究上先行一步,形成符合自身事業發展的特色理論成果、實踐經驗,以更好地指導工作、創新發展、有所作為。

(三)緊扣目標任務需要,優化領導班子結構。按照中共十八大提出的“堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進,為全面建成小康社會而奮斗”,努力實現中華民族偉大復興的中國夢這一遠大、宏偉目標,各民主黨派和中國共產黨一樣,在新的歷史時期肩負著重大責任、有著光榮使命。各民主黨派要緊扣中共十八大提出的目標、任務和習近平總書記的“中國夢”,通過不斷加強和推進自身建設,尤其是領導班子建設,認真履行參政黨職能,積極發揮應有作用。應從各自參政黨特色情況、工作需要出發,選好配齊各級領導班子成員,積極優化領導班子結構,爭取讓最優秀、最出色的成員進入各級組織擔任實職,并賦予更重要的職責和任務。各民主黨派優化和配備各級領導班子成員,既要注重界別代表性、專業特長、社會威望,更要注重政治把握能力和參政議政能力、熟悉黨派工作,思想意識與中共各級黨委、黨派領導班子保持高度一致。

(四)注重組織發展特色,有效改善隊伍狀況。各民主黨派要根據各自歷史發展的特點特色、聯系性和界別優勢,按照以突出界別為主、以大中城市為主、以中上層為主,和各民主黨派共同確定的界別發展比例,切實搞好組織發展工作,積極推進成員隊伍建設。組織發展工作堅決貫徹各黨派章程規定,按制度、按規程辦事,發展成員不只看其層次、實力、年齡等,還應看其思想表現、動機如何,要以質量、精干為主。發展成員應規定考察期、預備期,既要讓其了解和熟悉各自黨派性質、地位、綱領、任務等,有政治思想意愿和向往,也應讓組織對其有更深、更透的了解和認識,再經過一定的嚴格程序使其有充分準備加入到黨派組織中來。民主黨派成員隊伍的鞏固、培養、考核也十分重要,它是民主黨派搞好政治交接的基礎性工作,要堅持科學、長遠、發展的觀點,建立一批靠得住、有威信的骨干或后備干部隊伍很有必要。抓住有利時機適時推薦、選擇重點后備干部擔任會內重要職務,或到政府、司法部門掛職任職,以得到更大、更好地鍛煉,為不斷搞好民主黨派政治交接提供人才保證。

(五)制度建立科學規范,監督考核落實責任?!爸鴆澆⒁惶資屎廈裰韉撐勺隕硤氐?、有利于促進民主黨派工作規范化和科學化運行的制度,健全參政黨的工作機制”是各民主黨派制度建設的目標、方向,也是自身建設不可缺少的重要組成部分。民主黨派制度建設要自覺遵循各自的章程、規定、條例,切合黨派工作需要,堅持以人為本,注重科學發展,有利于規范工作、強化程序,促進人的自覺程度提高。同時,制度建設也要與時俱進,既要堅持制度的連續性、穩定性,又要賦予制度的創新性、實用性,有必要根據黨派管理需要對制度不斷進行修訂、完善。制度的制定和建立要充分發揚民主、廣泛征求意見,再經民主生活會、或領導班子會研究通過,讓制度集中民智,更加體現民意,使民主和科學能貫穿于決策之中。在制度的執行、運用過程中還應充分發揮監督的作用,必要的監督促進必要的制度執行、運用,使制度執行、運用起來更能促進責任的落實、任務的完成、績效的提升,為進一步開創民主黨派工作新局面創造有利條件。

 

 

 

 

 

 

責任編輯:黃少宇          

 
          
 
發布日期:2014/2/12 9:12:54          瀏覽次數:  
 
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