中共長春市委長春市人民政府關于突出發展民營經濟的實施意見 
 
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2013326

  為深入貫徹落實《中共吉林省委吉林省人民政府關于突出發展民營經濟的意見》(吉發[2013]5號),有效推進長春市民營經濟發展提速、比重提高、質量提升,現結合長春市實際提出如下實施意見。

  一、總體思路與發展目標

  1、總體思路。未來五年,長春市民營經濟發展的總體思路是:堅持四個結合,推進五大工程,解決六個問題,發揮四方面作用,即堅持把發展民營經濟與推動長吉圖戰略、壯大支柱產業、推進新型城鎮化、招商引資結合起來;推進全民創業、招商引資、素質提升、集群發展、市場培育五大工程;通過解放思想更新發展理念,通過加大投入提升發展能力,通過外引內培壯大市場主體,通過科技創新增強內生動力,通過政策落實優化發展環境,通過體制改革破除發展障礙,使長春市民營經濟成為改革開放的突破口、經濟增長的生力軍、結構調整的新抓手、擴大就業的主渠道。

  2、發展目標。未來五年,長春市民營經濟的總體發展目標是:做大總量、做實增量,做優結構、做強龍頭,做精產品、做長鏈條,主要指標實現翻番增長。

  具體目標是:

  ——在規模上,到2017年,民營經濟主營業務收入達到2萬億元以上,年均增速15%左右;增加值達到4350億元以上;民營企業戶數達到10萬戶以上。

  ——在結構上,到2017年,民營經濟增加值占全市GDP的比重由44.4%提高到50%左右;民營經濟上繳稅收占全口徑財政收入的比重由33%提高到42%以上。

  ——在效益上,到2017年,民營經濟上繳稅收達到600億元以上,年均增速15%以上;全市民營經濟從業人員達到252萬人以上。

  二、擴大民企投資領域,進一步放寬市場準入條件

  3、堅持非禁即入。除法律法規明令禁止,所有領域一律向民營企業開放,享有與其他所有制企業平等的待遇,各地各部門不得自行設置限制條件,為民營經濟投資提供公平的市場環境。

  4、實行先照后證制度。允許前置許可要件不完備的企業先登記注冊,確認企業法人主體資格,一年內完善相關手續,待企業取得有關前置審批許可后,再依法核準經營范圍。

  5、推進注冊資本構成多元化。允許以實物、知識產權、土地使用權、股權、債權、林權、擁有的其他公司股權等作價出資,其比例可占注冊資本總額70%。

  6、允許延長注冊出資期限。試行注冊資本貨幣零首付,企業自成立之日起3個月內繳付不低于20%(最低3萬元人民幣)的注冊資本金,剩余出資可在2年內繳足。

  7、放開住宅用于經營場所的限制。除法律法規對經營場所有特殊規定的行業外,經有利害關系的行為相對人同意,在不改變房屋產權登記中的房屋用途情況下,可將住宅用于經營場所。

  8、支持個體工商戶升級為企業。在不重名的前提下,允許個體工商戶保留原名稱,在生產經營范圍、項目不變的情況下沿用原前置許可升級為企業。

  三、鼓勵全民創業,大力培育市場主體

  9、鼓勵開展創業培訓。建立市、縣(市)區、鄉鎮(街道)三級創業指導中心,為創業者提供無償創業指導服務。深入實施創業師培訓計劃,培育100名優秀培訓輔導師。確認100個經營較為成熟、社會責任感強的企業作為市級創業實習基地,為大學生、退役士兵等擬創業者提供創業實習機會,從中每年評出20個優秀創業實習基地進行表彰獎勵。

  10、扶持新辦微型企業。經認定,對新辦投資額不超過10萬元、雇員20人以下萬戶微型企業申請的不超過10萬元的小額擔保貸款給予兩年不超過1萬元的貼息;3年內免交有關登記類、證照類和管理類的各項行政事業性收費。

  11、鼓勵黨政機關和事業單位人員離崗領辦創辦企業。經批準,可保留職務級別、編制、人事關系和工資福利待遇,5年內回原單位工作可按原職務安排。

  12、實施萬名高校畢業生創業扶持計劃。對高校大學畢業生的職業技能培訓實行零收費,對高校畢業生到長春市創業孵化基地創業實行零門檻,對高校畢業生成立注冊資本在50萬元以下企業的實行零首付,對持《長春市大學生創辦企業證明》從事微利項目的大學生創業可申請不超過15萬元的小額擔保貸款并享受財政全額貼息,對大學生創業大賽獲獎創業項目以及經政府有關部門評審的創業項目進入市級以上創業園(孵化、扶持基地)孵化的高校畢業生或創業團隊,給予一次性創業扶持資金20萬元,對高校畢業生在創業園外租賃房屋用于創業的,補貼標準按最高不超過50平方米的實際房屋租金予以補貼,最高金額每年1萬元,最長期限不超過兩年。

  13、鼓勵創業孵化基地建設。對符合規定的新建創業孵化基地,給予資金支持。創業孵化基地20132014年(以2012年為基數)、在孵企業20152017年(以2014年為基數),當年上繳地方稅收留成超基數部分,由所在縣(市)區通過專項資金補助方式予以補助。

  四、支持科技創新,增強民營企業發展內生動力

  14、大力發展科技型中小民營企業。經國家認定科技型創新企業3年內企業所得稅新增部分的市級留成等額獎勵給企業;對科技創新型中小民營企業獲得國家、省中小企業創新基金的項目,按國家、省規定的比例給予資金匹配,國家、省沒有規定匹配比例的給予適當補貼。

  15、支持民營企業吸收國外先進技術。對兼并國外先進科技型企業和聘用國外專家的并獲得省政府獎勵的民營企業,按省政府獎勵金額給予1∶1配套補助。

  16、促進重大技術平臺開放共享。面向民營企業開放一批在長高??蒲性核?、企業建立的重點實驗室、工程中心、企業技術中心、檢測中心、工業設計中心等重大產業技術平臺,五年內由市財政對需求方給予不超過技術服務合同金額15%的補貼,補貼總額不超過15萬元,對提供方給予不超過合同金額10%獎勵,單個平臺獎勵金額不超過30萬元。

  17、鼓勵民營企業建立研發機構。民營企業自建或與科研院所、高等院校合作建立的企業技術中心、重點實驗室等,經新認定按國家、省不同級別一次性分別給予不超過500萬元、300萬元的資助。18、鼓勵職務發明的主持者和重要參與者技術投資入股。市、縣(市)區和開發區兩級政府(管委會)以獎勵或預借資金的形式對職務發明入股給予支持,其中預借入股的資金可以從入股分紅中逐漸歸還。市政府對有特殊貢獻的個人和對國內、省內首臺(套)裝備的研發人員,依據其作出的貢獻給予獎勵。

  五、支持開拓市場,擴展民營企業發展空間

  19、支持大企業與中小民營企業協調配套。支持大企業以本企業大宗物資采購和產品配套為導向,以股份制等形式吸引和創辦民營配套企業,市政府參照配套企業每年為本地作出的貢獻,安排資金對大企業予以獎勵。支持中小民營企業圍繞汽車、農產品加工、先進裝備制造業等支柱產業與大型企業開展多種形式的合作,對參與配套的中小民營企業提供貸款擔保和貼息支持。

  20、支持民營企業參與政府采購。對符合規定的民營企業自主創新產品和服務實行政府首購。政府采購評標過程中,在技術、商務、服務等指標滿足采購需求的同等條件下,優先考慮民營企業,對民營中小企業給予6%~10%的價格扣除。民營企業以中標通知書或政府采購合同為抵押,可以直接向金融機構貸款。

  21、支持民營企業參加經貿展會活動。支持民營企業參加由市政府組織的各類會展活動,同等條件下優先安排展位;由市政府組織參加國內其他城市的重要展會,給予適當補助;對參加政府組織的大型境外經貿會展活動的,給予參加企業或展位不超過3萬元的補助。

  22、支持民營企業實施品牌戰略。同等條件下優先推薦民營自主品牌企業申報中國馳名商標和省著名商標及名牌產品,對申報市級著名商標及名牌產品的優先進行確認。民營企業商標獎勵按現行政策上浮10%執行。

  六、強化金融服務,支持民營企業多渠道融資

  23、加強企業上市服務。經吉林證監局輔導備案的擬上市企業,改制上市過程中,因產權變更、交割及財務審計等原因調賬增加的企業稅收地方留成部分,由受益財政通過適當方式給予等額補貼。各級政府和各部門對企業上市過程中需要辦理的有關手續和證明,實行一企一策、分類指導、特事特辦,開辟綠色通道。

  24、引導民營企業采取發債、融資租賃等方式融資。探索成立長春市民營企業債券增信公司,積極引導其它社會資金投入,為民營企業發債提供服務。引入國內知名融資租賃公司,在長春市設立分支機構,對采取融資租賃方式的企業比照銀行貸款給予適當貼息支持。

  25、開展小微企業無抵押信用貸款試點。以長春市被確定為國家小微企業社會化金融服務體系試點為契機,全力爭取和利用好國家試點政策,首批啟動50戶民營小微企業開展試點工作,同時對試點企業給予適當貼息支持,進一步降低融資門檻,擴大貸款規模,使更多的民營企業從中受益。

  26、積極引導和建立民營企業和中小企業融資超市。堅持政府引導,市場化運營的原則,充分利用金融和擔?;棺試?,整合社會力量,拓寬融資渠道,為民營企業提供融資服務。鼓勵擔?;菇徊矯嫦蠣裼笠悼掛滴?,對支持民營企業業績突出的擔?;垢枋實北7巡怪?,使其降低擔保費率,從而減輕民營企業融資成本。

  27、開展物權收益抵押貸款。加快林地、草地、耕地、水域等資源的經營權確權工作,完善物權預期收益價值評估體系,依托吉林長春產權交易中 心開展物權融資登記托管交易業務,有效推動資源轉化為資本。

  28、加快東北亞金融總部基地建設。成立東北亞金融總部基地投資控股公司,以最優惠的政策吸引域內外金融機構入駐,為民營經濟發展提供更好的金融服務平臺。

  七、推進企業集群發展,大力提升民營企業整體素質

  29、推進民營企業集群發展。規劃認定的生物醫藥、光電信息、新能源等產業集群,對新進入的民營企業,采取先征后補的方式,兩年內按高新技術企業的所得稅稅率計算,根據現行財政體制,地方稅收留成超出高新企業所得稅稅率部分由市、縣(市)區兩級財政按分享比例承擔。

  30、扶持民營企業做大做強。通過兼并、收購、聯合等方式,每年重點支持100戶有條件的民營企業壯大實力。對首次進入年度世界500強的企業,給予500萬元獎勵;首次進入年度全國民營企業500強的企業,給予200萬元獎勵;首次進入全國行業百強的企業,給予100萬元獎勵。

  31、鼓勵民營中小微企業快速成長。每年滾動篩選百戶成長性好、競爭力強的民營企業,納入民營中小微企業成長工程,對其中營業額和地方稅收年均增速均達到30%以上的民營企業和首次進入三上企業的民營企業分別給予10萬元獎勵。

  32、推進民營企業建立和完善現代企業制度。舉辦針對民營企業主的現代企業制度高級培訓班,舉辦適合企業需要的專業技術和職業技能培訓,并由政府出資給予培訓人員補貼。對實施現代企業制度改革的民營企業,由各級政府行業管理部門提供免費咨詢和輔導服務。

  33、加強民營企業人才隊伍建設。深入實施千名企業家培養提升工程,組織全市民營企業家到經濟發達地區進行學習考察。市人力資源市場和市人才市場定期舉辦民營企業專場招聘會,對入場企業和入場應聘者均免費。

  八、完善財稅政策,加大財稅扶持力度

  34、加大民營經濟和中小企業財政資金扶持力度。2013年全市支持中小企業和民營經濟發展的各類專項資金規模達到5億元,各縣(市)區、開發區也要相應建立中小企業和民營經濟專項資金及發展基金。中小企業和民營經濟專項資金主要用于科技創新、公共服務體系和孵化基地建設,開拓市場、人才培訓、金融服務;發展基金主要用于科技創新、股權投資、風險投資和科技成果轉化等方面。各級政府性資金對各類投資主體同等對待。

  35、加大財政其它有關專項資金向民營企業傾斜力度。從2013年起連續5年,市本級財政現有扶持工業、服務業、科技、新興產業、服務外包等專項資金支持民營企業項目的資金數額均不低于當年安排資金總額的50%以上。

  36、加大對社會服務類民營企業獎勵力度。對經認定的新辦衛生、體育和社會福利業、教育、文化藝術及廣播電影電視業、科學研究和綜合技術服務業等社會服務類民營企業,自創辦之日起三年內,由同級財政按企業當年對地方財政貢獻額的50%給予獎勵。

  37、加大對開發區和園區建設的財政支持。各開發區、園區經主管部門批準同意后,工業企業土地出讓金可先交50%,其余一至兩年內分期交納??⑶?、園區要為進區的工業企業提供較為完備的基礎設施配套,當配套設施不完備時,當地政府要給予企業配套資金補助。

  38、加大小微企業稅收支持。微型企業、個體工商戶和其他個人營業稅按期納稅的起征點上調到月營業額2萬元,按次納稅的起征點上調到每次(日) 營業額500元。對年應納稅所得額低于6萬元(含6萬元)的小型微利企業,應納稅所得額減半,并按20%的稅率繳納所得稅。

  九、強化服務,著力改善發展環境

  39、深化行政審批制度改革。全面清理、減少和調整行政審批事項,優化審批流程,壓縮審批時限,建立健全行政審批授權制度,進一步下放審批權限。全面推行網上審批和并聯審批。建立長春市民營經濟重大項目綠色通道制度,提高審批效率。

  40、嚴格規范執法行為。進一步清理涉企收費項目,降低收費標準。進一步清理涉企亂檢查、亂???,切實解決執法檢查過多過濫、重復檢查、交叉檢查的問題,對一般性行政違法行為先教育規范、再限期整改。進一步細化量化行政處罰自由裁量權,暫時沒有細化的,行政處罰一律按下限執行。

  41、建立投訴和處理機制。成立長春市維護民營企業合法權益投訴舉報中心,在長春市經濟發展軟環境建設投訴舉報中心加掛牌子,開通長春市民營企業投訴專線電話,嚴肅查處涉軟案件,依法?;っ裼笠島兔裼笠導業暮戲ㄈㄒ?。

  42、支持民營企業家參政議政。拓寬民營經濟代表人士參與政治事務的渠道,選派200名民營經濟代表人士擔任政府有關職能部門的特約人員,適當增加名額安排民營經濟代表人士擔任各級工商聯、各類社團領導職務以及各級人大和政協代表。邀請行業協會(商會)和重點民營企業負責人參加市里召開的有關會議,相關文件發至行業協會(商會)和重點民營企業。

  43、加強和完善中小企業服務體系建設。重點打造人才培訓、融資擔保、創業咨詢、管理診斷、公共技術、電子商務、法律維權、市場開拓、事務代理、信息網絡等十大服務平臺。充分利用長春市中小企業服務大廈的服務功能,在網絡平臺、窗口平臺上探索長春模式。通過政府購買服務的方式,積極支持行業協會、商會和社會中介組織機構,為民營企業提供全方位服務。在長春市中小企業服務中心加掛長春市民營企業服務中心牌子,支持組建縣(市)區級民營企業服務中心。

  44、切實保障企業生產經營要素供給。土地出讓,水、電、氣、煤、油、熱、運等要素供給,人才引進與管理等,對各類所有制企業一視同仁。

  十、加強組織領導,為民營經濟發展提供有力保障

  45、切實加強組織領導。成立全市突出發展民營經濟領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在市工業和信息化局(市中小企業發展局)。縣(市)區、開發區參照施行。

  46、開展萬名機關干部包保聯系萬戶民營企業活動。在全市范圍內,組織萬名機關干部包保聯系萬戶民營企業,幫助民營企業解決發展中遇到的困難和問題。

  47、建立民營經濟發展績效考核評比制度。按年度把民營經濟發展目標分解落實到各縣(市)區、開發區以及市直有關部門。將民營經濟發展目標納入各級黨政領導班子和工作部門年度績效考核范圍,并將考核結果作為評價領導班子和領導干部政績的重要依據。認真開展年度考核評比和表彰獎勵活動。

  48、完善民營經濟統計監測制度。涉及民營經濟發展指標相關部門增加民營經濟和中小企業的統計科目,建立科學合理的民營經濟統計體系。及時對全市重點民營企業運行進行動態監測分析,適時發布民營企業景氣指數,加強對民營經濟發展的監測、分析和指導。

 49、加強和改進民營企業黨建工作。深入實施雙覆蓋雙增強工程,支持民營企業以單獨或聯合組建的方式建設黨的基層組織,以黨建帶動群團組織建設。突出抓好百強民營企業和百戶創新型中小企業的黨組織組建,實現黨的組織全覆蓋。抓好街道(園區)區域化黨群活動服務中心建設,整合各類黨建和社會資源為企業服務,不斷增強黨組織凝聚力和企業發展競爭力。

  50、切實加強輿論宣傳。各級宣傳部門和各新聞媒體加大對民營經濟的宣傳力度,在全市范圍內集中開展解放思想、改革創新、治理環境、優化服務,突出發展民營經濟的大討論,掀起新一輪發展民營經濟的高潮。大張旗鼓地宣傳優秀創業者和民營企業家的先進事跡、典型經驗,營造民營企業家和民營企業從業人員在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠的良好社會輿論環境,形成人人服務民營企業,人人關注民營經濟,人人參與民營經濟的良好局面。

 
          
 
發布日期:2014/4/16 9:12:06          瀏覽次數:  
 
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