更好發揮人民政協在立法協商中的作用 
 
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任喜榮
 
  

立法協商是協商民主體系中的重要協商類型。黨的十八屆三中全會在《決定》中提出要“深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商”以來,習近平總書記在紀念人民政協成立65周年大會上的講話中又進一步指出了深入開展立法協商的重要性。

準確把握立法協商的主體、內涵和功能

立法協商是協商民主體系的一部分。立法協商一方面是指立法機關就立法規劃的確定、法律草案的起草以及法律修改等問題,與其他國家機關、人民政協、民主黨派、其他社會組織以及公民進行協商;另一方面是指各類社會主體圍繞立法問題進行的協商。前者是從協商主體的角度來界定,后者是從協商內容來界定。立法協商的功能是為了實現更廣泛、真實的民主立法。立法協商并不是人民政協的專利,人民政協只是立法協商的參與者,而不是立法協商的主體。

人民政協應成為立法協商的重要參與者

這與人民政協的性質和地位相關。人民政協是統一戰線的組織,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構,是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。立法協商是一種政治協商。人民政協在人員構成、組織建設等方面具有優勢。立法本來就涉及各方利益的協調和平衡,目前地方立法中又很容易出現地方?;せ蠆棵爬姹;さ奈侍?,政協可以為立法的民主化和科學化作出貢獻。

人民政協的立法協商應實現規范化和程序化

人民政協是實現協商民主的重要渠道,并且是制度性渠道。人民政協參與立法協商應該實現規范化和程序化。

目前,立法機關已經形成了一套立法民主化的舉措。實踐中有專家咨詢、立法調研、網絡以及其他媒體的征詢意見、委托立法、立法聽證,等等。當然,找哪些專家咨詢,委托誰立法,哪些人參加聽證會,網絡意見匯總,都是由立法機關自己決定的,民主立法并沒有杜絕部門利益最大化、重復立法、立法抄襲等現象。根本原因,在于上述的民主化舉措仍然屬于立法機關的內部民主化舉措,具有很大的主觀性。人民政協可以成為立法民主的外部推動機制。

關于立法協商的規范性做法,一些地方已經有了很好的實踐,可以借鑒。如2000年,福建省就出臺了《關于加強地方立法協商工作的意見》,福州市政協與市人大常委會隨即聯合出臺了《實施意見》。2004年,南京市政協社法委與市人大法制委、市政府法制辦制定了《關于加強南京市地方立法協商工作的意見》和《關于加強南京市政府立法協商工作的意見》。2010年,上海市政協社會和法制委員會與市政府法制辦簽署工作備忘錄。根據備忘錄的要求,本市涉及人民群眾切身利益的重要地方性法規(草案)以及其他重大問題,今后將在市政協充分聽取意見,等等。

充分調動民主黨派、工商聯和無黨派人士在立法協商中的作用

政協是多黨合作和政治協商的機構,政協在立法協商中應當充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士的作用。

政協在接到關系國計民生的重要立法協商的材料后,應當將有關的材料一并轉發給所有的民主黨派、工商聯以及無黨派代表人士,各民主黨派應當積極召開會議,聽取并討論本黨派成員的意見與建議。黨派將意見與建議匯總,并報送政協機關。政協召開正式專家論證會,應該吸收各民主黨派、工商聯和無黨派人士的代表參加。

(作者系省政協委員、吉林大學法學院教授、民建吉林大學委員會主委

 

 

 

來源:協商新報           

 
          
 
發布日期:2014/10/24 10:55:47          瀏覽次數:  
 
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