新時期民主黨派地方組織履行民主監督職能的思考 
 
青海快三 

 
邢凱軍
 

 

發揮民主黨派的民主監督作用,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的必然要求。1956年,中國共產黨提出了多黨合作的“長期合作、互相監督”八字方針。19829月,中國共產黨的“十二大”報告把多黨合作的方針發展到“長期共存、互相監督,肝膽相照、榮辱與共”十六字方針。由此可見,中國共產黨歷來是把互相監督作為多黨合作的一項重要內容。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,就必須進一步發揮民主黨派的民主監督作用。

民主監督對加強和改善中國共產黨的領導,提高黨的執政能力,有著重要作用。這是我國多黨合作政治制度經過長期實踐所證明的。民主黨派由各界知識分子和有一定影響的代表性人士組成,其監督一般具有較廣泛的代表性;民主黨派作為政治聯盟,具有自身獨特的視角,能夠對共產黨提出一種單靠黨員不容易提供的監督。民主黨派的民主監督具有層次高、范圍廣泛、形式靈活的特點,它與共產黨的黨內監督、法律監督、行政監督、輿論監督相輔相成,具有不可替代的重要作用。中共中央印發的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的第十五條強調:各級黨委和政府要認真傾聽政協、民主黨派和無黨派人士的批評和建議,自覺接受監督。這是中國共產黨對民主黨派的信任,也是中國共產黨賦予民主黨派的一項光榮而重要的任務。民主黨派應不辜負這一信任,并認真履行好這一任務。

民主監督是民主黨派兩大基本職能之一。但是,新時期民主黨派地方組織履行民主監督職能一直處于薄弱狀態,如何能夠發揮好民主黨派地方組織民主監督職能也是民主黨派建設理論研究的重要內容之一。

 

一、民主黨派地方組織履行民主監督職能存在的問題

 

民主黨派民主監督是對執政黨的黨際監督。2005年中共中央5號文件規定的民主監督的主要內容是:國家憲法和法律法規的實施情況;中國共產黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執行情況;黨委依法執政及黨員領導干部履行職責、為政清廉等方面的情況??杉涿裰骷嘍降畝韻蟀ǖ澄捌淞斕嫉惱?。民主監督是一種政治監督,但現實情況恰恰相反,民主監督往往過多陷于事務監督之中。現實中民主黨派民主監督對政府監督的多,對黨委監督的少,特別是對黨員干部的監督嚴重缺失。

民主黨派通過提案進行的民主監督,作用十分微少。地方政協會議上,“工作建議”是民主黨派提案的主要內容,發揮黨際監督作用,進行決策監督、黨委依法執政情況監督和黨員干部廉政情況監督的提案基本沒有。

民主黨派地方組織長期以來把履行民主監督職能寓于參政議政之中,民主監督職能在逐步淡化、弱化,出現民主監督對象和內容錯位的現象。究其原因大概有:參政黨對執政黨的合作多、監督少,缺乏監督傳統;有些地方黨委對監督不夠重視,視為形式;民主黨派對黨委特別是黨員干部的監督缺乏知情等監督條件,監督難度大;有些民主黨派地方組織領導對黨際間政治監督心存芥蒂,怕因監督方式方法和監督內容等把握不準,使地方黨委產生誤解,影響個人職務升遷。

綜合分析,影響民主黨派地方組織民主監督職能發揮的因素,主要是地方黨委缺乏接受民主黨派民主監督的自覺性和民主黨派地方組織缺乏民主監督的主動性。從環境因素來看,中國特色社會主義民主政治進程有待于進一步推進,使民主黨派敢于監督、監督權利能夠得到切實保障的民主氛圍有待于進一步改善;從制度因素來看,民主監督的實體制度、程序制度、保障制度都需要進一步的強化,如特約人員制度是制度化較高的,制度設計的科學化程度有待提高;從機制因素來看,民主監督制度的運行機制,如知情環節、溝通環節、反饋環節尚不完善。

 

二、民主黨派地方組織履行民主監督職能應遵循的原則

 

1989年中共中央14號文件確立了民主監督的總原則?!胺⒒用裰韉撐杉嘍階饔玫淖茉蚴牽涸謁南罨駒虻幕∩?,發揚民主,廣開言語,鼓勵和支持民主黨派與無黨派人士對黨和國家的方針政策、各項工作提出意見、批評、建議,做到知無不言,言無不盡,并且勇于堅持正確的意見。中國共產黨和各民主黨派與無黨派人士都必須以憲法為根本活動準則,負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責?!?SPAN lang=EN-US>

遵循民主監督原則是監督過程的客觀要求,也是實施正確有效監督的條件和保證。總結我國參政黨民主監督的經驗,從充分發揮民主監督功能角度考慮,民主黨派地方組織民主監督應當遵循以下原則:

1.堅持政治性

這是民主黨派民主監督的方向性原則。首先,民主監督要以四項基本原則為前提,要在堅持中國政黨制度六項政治基礎的前提下進行監督。其二,民主黨派民主監督是對執政黨的黨際監督,是一種政治監督。因此,在監督的內容上要體現民主黨派民主監督有別于其他民主監督形式的政治性特點。

2.發揮協商性

這是民主黨派民主監督的方法性原則。民主黨派的參政黨地位是我國憲法所賦予的,履行民主監督職能的方法也是由參政黨的性質決定的。其民主監督方法有別于國外反對黨對執政黨的監督,對執政黨的監督是高層次的協商性監督,是中國特色社會主義基本民主形式之一——協商民主的表現載體和實現形式。

3.體現建設性

這是民主黨派民主監督的和諧性原則。中國特色政黨制度格局下民主黨派和執政黨根本利益是一致的。根本利益的一致性,使民主黨派對執政黨的民主監督以服務改革發展為目標,在服務中監督,使執政黨的決策科學化、民主化,對執政黨的各種政策主張提出建設性的意見和建議,最終是為了支持和幫助執政黨執好政。

4.遵循程序性

這是民主黨派民主監督的保障性原則。中國政黨制度、執政黨建設和參政黨建設以及民主黨派民主監督發展的一條成功經驗就是走制度化、規范化、程序化的法治化之路??梢允姑裰韉撐陜男忻裰骷嘍街澳艿男形庸娣?、有序,使民主黨派的民主監督有制度的保障,還能使民主監督更為有效。

 

三、民主黨派地方組織履行民主監督職能的方法

  

民主黨派地方組織履行民主監督職能需要地方黨委貫徹落實好中共中央相關文件精神,營造有利于民主黨派開展民主監督的環境,要從保障民主監督權利、暢通民主監督渠道、吸納民主監督意見、創造民主監督條件、完善民主監督制度等方面為民主黨派履行民主監督職能提供支持。而對民主黨派自身來說中,增強民主黨派民主監督的實效,應該充分利用民主監督的現有制度和形式,積極參與民主監督制度建立和完善,健全民主監督機制,創新民主監督形式,加強參政黨參政能力建設,提高監督水平。

1. 充分利用現有政治資源把民主監督做“實”

2005年中共中央5號文件對民主黨派民主監督概括了六大形式。除了這六大形式,各民主黨派地方組織與政府有關部門進行聯系對口協作,成為民主黨派對政府部門進行民主監督的重要途徑。各地民主黨派在履行民主監督職能時,還創造了一些行之有效的民主監督制度,如談心交友制度、民主監督意見“直通車”制度。另外,一些政策措施也為民主黨派發揮民主監督功能提供了有利條件,如2005年中共中央紀委頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》,這一體系把民主黨派民主監督納入懲治和預防腐敗體系的有機組成部分。這些制度、形式、政策是民主監督創新和寶貴經驗的總結,充分利用現有的這些政治資源,是增強民主黨派民主監督功能的重要方面。

2.積極主動與地方黨委溝通把民主監督做“細”

現有的各項民主監督制度或多或少存在著制度設計不夠科學的問題,最突出的是民主黨派的知情渠道有限、知情范圍受限的問題。按照“擴大民主黨派的知情范圍和參與程度,完善民主監督機制,暢通下情上達的渠道,加大民主監督的力度”的基本思路,一方面,地方黨委和政府應當進一步做好黨務和政務公開工作,切實增強信息的透明度。另一方面,對民主黨派民主監督要在知情、溝通和反饋環節上建立和完善相應的制度。如邀請民主黨派領導列席地方黨委相關常委會議、列席地方政府全體會議、邀請民主黨派成員參與社會關注的重大問題考察調研、參與一些大案、要案的調查論證,及時向民主黨派通報有關重要情況等,以更好地實現黨派成員在實際工作中的知情和參與。每一項具體的民主監督制度除了存在以上共性問題外,還存在一些特殊問題,應當針對這些具體形式的缺陷進行彌補和完善。如針對特約人員制度設計的缺陷,主要從以下幾方面完善制度:建立一個統一的協調機制對特約人員進行科學管理;建立健全特約人員的培訓制度;切實保障特約人員對監督對象的知情權。

3. 借助發揮媒體優勢把民主監督做“熱”

可以利用現代技術特別是網絡技術,創設民主監督新方法。新聞媒體包括網絡的介入,群眾(網民)的積極參與,使民主監督與輿論監督相結合,單一監督變成了復合監督,使二者揚長避短、相得益彰,優勢得到發揮,使提案的反饋、督辦、落實的過程變得完善有效,監督的效果得到提升。利用網絡平臺使民主黨派民主監督與輿論監督結合。如在報紙、電臺開設《XX之窗》、《XX論壇》等專題欄目;在群眾關注度較高的欄目中,圍繞群眾關注的熱點、難點問題,讓民主黨派成員中的專家學者等社會知名人士解疑釋惑,加強民主黨派民主監督與輿論監督的結合,切實提高民主黨派民主監督實效。這些創新的民主監督新形式都是民主黨派民主監督值得研究、借鑒的好方式。

4.努力探索創設新方法把民主監督做“強”

民主黨派的民主監督對黨委部門及黨員干部廉政監督是難點和薄弱環節。民主黨派負責人應邀參加反腐廉政專項檢查是一種已成為慣例的民主監督形式。根據1993年中共中央統戰部會同中紀委下發的《關于發揮民主黨派工商聯在反腐敗工作中作用的意見》,中共各級黨委組織的反腐廉政專項調查活動每年都會吸收民主黨派和無黨派人士參加。但現有的這些民主監督形式對廉政監督的內容顯得有些力不從心。民主黨派地方組織應當在依法前提下創設、使用一些新的監督形式,包括明查暗訪等形式對黨委和黨員干部進行有效的監督。同時,可以試點民主黨派參與對擬新任的黨政干部和任期內的黨政干部的信任投票制度,作為黨政干部任前公示制度的一種新的實踐形式,以及對任期內干部進行民主監督的有效形式。當然,廉政監督有其特殊性,除了民主黨派要敢于監督外,必須要有完善的法律和制度來切實保障民主黨派成員的監督權利。

總之,民主黨派地方組織應當在堅持政治性和協商性的前提下,積極探索新的監督形式。只要不違背政治性和協商性原則,有利于改進和加強地方黨委和政府的工作,就應當允許嘗試、允許借鑒。

 

 

 

 

 

 

                         責任編輯:劉一娜

 

 
          
 
發布日期:2014/12/18 9:12:12          瀏覽次數:  
 
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