加快服務型政府建設有效解決民生問題 
 
青海快三 

 
省社科院社會學所所長 付誠
 
 

自黨的十六大提出科學發展觀以來,伴隨著形勢發展,中央提出了一系列旨在提高社會發展質量的方針政策。在十七大報告中胡錦濤同志明確提出,“在經濟發展的基礎上,更加注重社會建設,著力保障和改善民生,推進社會體制改革,擴大公共服務,完善社會管理,促進社會公平正義,努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居,推動建設和諧社會?!苯ㄒ橐淮偽紉淮紊釗?,工作目標一次比一次具體,這充分表明了中央在建設和諧社會方面的力度和決心。

貫徹胡錦濤總書記講話精神,切實解決老百姓最關注的教育、醫療、住房、就業、社會保障問題,必須從轉變政府職能入手。這是因為,教育、醫療、住房、就業、社會保障,這些看起來屬于的經濟、社會層面的民生問題,它后面直接關聯的是政府的公共服務。國外發展經驗證明,民生問題解決的好與不好,無不與一個國家和政府在一定時期的制度安排和公共服務提供能力有關。我的一個基本判斷是當前中國民生問題的凸現,最根本原因是我國服務性政府建設長期滯后,主要依據有六點:

第一、政府職能轉變不到位,工作效率低。目前,政府正在由管制型政府向服務型政府轉變。各級政府做了很多工作,但認識還不統一,實踐上也不得力,存在政府職能轉變不到位的情況。應當說,從管制型政府向服務型政府轉換是一次政府核心職能的轉換,強調的是實現政府由統攬一切向搞好公共服務轉變,由直接干預微觀經濟活動向主要提供公共產品轉變,由管理型無限政府向服務型有限政府轉變,由對公民和法人的過多管制向為公民和法人服務轉變。這些轉變意味著服務型政府建設中政府的職能必須以公共服務為主,但不意味著其他職能的消失。然而,在服務型政府建設中,各地出現了一種較為普遍的現象,一些本可由社會自己解決的問題和承擔的責任,仍然由政府承擔和包辦,政企不分。提供公共產品和服務的部門,受到實際利益的驅動,行政過程中大量出現不計成本、歧視性服務和腐敗等問題。體現政績的事情爭著管,服務、監管等事務很少管,許多部門都是把“商”和“資”當作政績來“招”和“引”,為了完成項目招商等工作目標,通常采取一些變通的方式參與經濟活動,政府“管了很多不該管、管不好、管不了的事”。有些管理部門以批代管,造成對一些企業管理監督不力,市場秩序混亂,以至造成事權不清、互相扯皮,從而陷入低效率的泥潭。

第二、政府對社會事業管理投入不足,約束力不強,資源配置市場化過了頭。本應由政府全部或部分提供的公共產品,因政府為了削減包袱而退出,全部或部分被市場所取代。經濟學已經論證公共產品單純由市場提供不行,政府必須到位。但改革開放以來,中國政府過分相信市場,認為市場可以包辦一切,引發了許多問題。大量事實證明中國基礎教育、醫療衛生、生態建設、環境?;?、社會福利和社會保障等領域和方面存在的諸多問題,與政府在公共服務方面過度市場化存在著莫大的關系。而這些問題是市場自身無法調節和解決的。如教育領域的市場化,政府財政預算中教育撥款長期投入不足,教育機構為擺脫或緩解經費短缺的困境,不得不增加教育收費,教育亂收費屢禁不止;倡導將市場機制引入醫療衛生領域的初衷,是克服公費醫療制度下的浪費現象,然而,此舉不僅未能有效革除公費醫療的弊端,反而因醫療服務過分市場化,導致醫療消費成本上升、醫療服務質量下降,造成群眾看病難、看病貴。

第三、公共權利運作過程不規范,依法行政面臨挑戰。受責任向上的公共行政傳統影響,一些部門的公共權力活動一直存在著重實體、輕程序,重結果、輕過程的傾向,因而導致無論是決策還是執行,均缺乏嚴密的程序性規定,這不但使公共權力運作過程的規范性降低,易受偶然因素和非制度因素的干擾,施政行為流于隨意, 行政人情化現象大量存在,同時也為瀆職留下了漏洞。一些政府部門對存在的問題和個人“心太軟”,處罰過輕,大事化小,小事化了,有的執法部門甚至和監管對象結成了利益共同體,直接影響了權力制約和監督的有效進行。權力運作過程的公開性和透明度不夠,使公眾無法通過合法的途徑獲取自己所需的有效信息,不僅無法對權力運作進行監督和制約,而且促使一部分人為避免信息滯后帶來巨大損失賄賂當權者,導致腐敗的產生。

第四、缺乏與服務型政府相適應的新的行政理念。建設服務型政府首要的是給市場“松綁”,這需要公務員群體超越部門利益、集團利益的狹隘眼界,建立新的服務理念,努力實行“自我瘦身”。然而,由于受沿襲兩千多年來的舊思想、舊價值觀念的影響,一些干部養成一種優越感,形成了唯我獨尊的行政觀念,每每以管制為樂事,動輒就管、卡、壓,設置障礙,制定繁科戒律,亂檢查評比,發號施令,頤指氣使,甚至輕易訴諸警力和其他強制力,將企業和社會民眾置于嚴格的指令性管制之下。由于收費標準不透明,個別部門的收費標準存有一定的彈性。一個手續,熟人與生人費用懸殊較大。少數干部把持手中權力,在工作中,玩弄權術,對外來辦事人員兜圈子,耍手腕,辦事拖拉,最后逼辦事人找熟人,拖人說情,實際很好辦的一件事,兜了一個很大圈子,給辦事人留下一個很壞的影響。

第五、解決民生問題的制度短缺。直到今天,我們仍然沒有建立起比較健全、合理的社會保障制度。社會保障水平最高、范圍最全面的是本地的城鎮職工,其次是本地農村勞動力,最后才是外地的農村勞動力。城市職工普遍享受養老、醫療、失業、生育和工傷五大保險,本地農村勞動力則有部分鎮村依據城市保障標準及鎮村財力情況自辦的養老、醫療保障,外來農村勞動力一般不享受任何保險待遇。事實是,隨著改革開放的深入,大量農村人口涌向城市,這些農民工收入很低,無法面對城市的物價、醫療、教育方面的高收費,抗風險的能力很差,這就使這些弱勢群體在客觀上對國家的社會保障、社會救助等制度有了很高的依賴,而恰恰在這個時候,我們卻不能給他們提供最基本的社會保障。

第六、民眾缺少基本的利益表達途徑和形式。我們知道,民生問題與公共政策制定過程各種社會群體的利益表達能力、機制、博羿等都有直接的聯系。公共政策制定的時候,如果弱勢群體缺乏正常的利益表達機制,這些人群在公共政策制定中的聲音越來越微弱,他們的利益受損以后又找不到正常的表達形式,這樣就會引發一系列社會問題。很顯然,中國目前民生問題之所以成為各方關注的焦點,與民意表達不充分,我們的公共政策制定系統中,缺乏系統的糾錯功能,也有直接的聯系。

這些問題的存在,說明服務型政府建設是一項長期而艱巨的任務,不能有絲毫的懈怠,必須采取過硬措施,常抓不懈。

一是強化制度建設。為切實推進和諧社會建設,各級政府要高度尊重、全力維護群眾參與和諧社會建設的權利和機會,相關制度安排要切實落實“廣覆蓋”的原則,突出人民群眾最關心、最迫切、最直接的問題,擴大和改進公共服務供給。要下決心改進公共政策制定辦法,變由部門利益主導,為落實基本公共服務群眾參與制度,這樣才能體現社會的公平和正義。當然也要防止一種過度平均化傾向出現,不能因為要倡導公共服務均等化,而把社會成員的胃口吊得很高。

二是大力推動政府管理體制創新,推進政務公開。伴隨市場經濟體制轉型,人民群眾對公共服務的需求越來越高,對切身利益的關注度越來越強,不僅要參與改革,而且更要求分享改革的成果,政府公共政策的效果更加取決于社會公眾的認同和參與程度。要推行“群眾導向”的服務型政府的工作模式。要以人民訴求為導向,做到“民有所呼,我有所應”,以公眾的期望決定策略的設計,以公眾的需求決定服務的內容,以公眾的滿意度衡量政策執行的成效,以公眾的評價決定政策變遷的方向。從分化的社會利益現狀出發,賦予社會民眾更多的知情權、選擇權、表達權和監督權。公開才能透明,透明才能公正,公正才能公認。政府要主動將辦理投訴事件的依據、程序、時限、結果、工作紀律、違紀追究、舉報投訴渠道全面公開。向社會及行政相對人做出公開承諾,告知陽光行政內容和程序,增加工作的透明度。

三是推動政治體制改革,解決權力過分集中,滋生腐敗的問題。從審批事項、條件、環節、時限、責任等方面依法進行全面規范,做到減少層次,簡化手續,提高效率;嚴格控制新設立審批事項,以建立精簡、效能、統一的行政管理體制,進一步規范行政行為。堅持權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤的原則,強化對審批權力的監督和約束。大力推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作,從行政管理體制上解決條塊分割、權責脫節、多層執法、多頭執法及執法擾民問題。全面深入地實行執法責任制、評議考核制和執法過錯追究制,建立相應的獎懲制度,激勵和約束行政執法人員嚴格執法、公正執法、文明執法。對于易于滋生腐敗的重要權力和權力行使的重點部位,強化決策、執行、監察等關鍵環節的監督,動態地公開行政權力運行的全過程。特別是要加強對建設工程、政府采購、產權交易、藥品采購等招投標活動的規范管理,堵塞漏洞,并逐步創造條件,實現體制上的管招分離。

四是要真正解決民眾的利益訴求和表達的問題。要解決民生問題,必須敢于讓老百姓說話,給他們充分表達的權利。要積極拓寬社情民意表達渠道,把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化的軌道。完善基層民主制度,落實公眾表達自身利益的話語權,讓不同的利益主體都有表達自己利益訴求的平等機會。完善立法和決策聽證制度,落實決策參與權,充分聽取社會各方面的意見,特別是利益相關者的意見,保證政策制定的公平公正。落實勞動爭議調解和仲裁中政府、雇主代表、雇員代表共同參與的原則,實現勞動爭議調解和仲裁的職業化。完善監督制度,落實監督權,不斷拓展人民群眾的監督渠道,搭建公民參政議政的平臺。通過制度化的措施保障落實公眾的話語權、參與權、知情權和監督權,讓不同的利益群體的利益訴求都得到充分表達。要將體制外表達引向程序化表達,納入法制框架,防止公民集體抗命行動的發生。

 

 

 

 

 

責任編輯:黃少宇       

 
          
 
發布日期:2007/12/12 8:54:58          瀏覽次數:  
 
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