吉林省人民政府關于促進民營經濟加快發展若干措施的通知 
 
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吉政發〔201714

各市()人民政府,長白山管委會,長春新區管委會,各縣()人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

按照我省 “抓環境、抓項目、抓落實 ”的工作部署和要求,為進一步促進全省民營經濟大發展、快發展,建設完善有利于民營經濟加快發展的政策環境、市場環境、金融環境、創新環境、法治環境,集聚要素資源,著力補齊短板,強化政策落實,現將有關事宜通知如下:

一、著力破解企業融資難問題

()多渠道增加金融供給。推動新設的億聯銀行等民營銀行及分支機構加快籌建進程,引導銀行業金融機構創新開展票據融資等中小微企業金融服務業務。支持有條件的民營企業通過發行企業債、公司債等實現債券融資。省級中小企業和民營經濟發展專項資金繼續支持 “助保金池 ”業務,增加合作銀行范圍,提高貸款放大倍數,增強 “助保金池 ”投融資能力。(省工業和信息化廳、省財政廳、省金融辦、人民銀行長春中心支行、吉林銀監局按職責分工負責)

()落實金融服務 “三個不低于 ”。落實中國銀監會 “續貸”“循環貸 ”“年審制 ”政策,引導做好 “接續貸 ”提前審查,對符合條件的中小微企業不斷貸、不抽貸,實現 “無縫轉貸 ”。力爭2017年支小再貸款累計發放額不低于上年。鼓勵銀行業金融機構建立適合小微企業特點的信用評價制度和信貸流程,降低信貸門檻,切實提高小微企業貸款獲得率,2017年力爭小微企業貸款戶數達到20萬戶以上。(省金融辦、人民銀行長春中心支行、吉林銀監局按職責分工負責)

()利用多層次資本市場融資。搶抓國家優先支持東北地區企業上市政策機遇,深入實施 “上市驅動工程 ”和 “百千企業掛牌成長 ”計劃,建立健全省市縣擬上市企業孵化培育庫,推動更多民營企業上市融資。支持民營上市公司擴大再融資規模。加快發展區域股權交易市場,完善吉林股交所股權托管、掛牌、轉讓等功能。建立完善債券發行企業庫,落實債券發行獎勵政策,擴大民營企業債券發行規模。(省財政廳、省金融辦、吉林證監局按職責分工負責)

()增強財政政策引導作用。綜合運用貸款貼息、獎勵、股權投資、基金投入等方式,引導金融機構和社會資本加大對重點企業和重點項目的融資支持。發揮吉林省金融業發展專項資金作用,引導金融機構改善金融服務質量和水平,進一步擴大民營經濟融資規模。(省財政廳、省金融辦、人民銀行長春中心支行按職責分工負責)

()支持發展各類投資基金。鼓勵民間資本設立私募股權基金、創業投資基金、風險投資基金,重點支持創業型、成長型民營企業發展。進一步發揮省產業投資引導基金、中小和民營經濟發展基金引導作用,發揮乘數效應吸引社會資本,引導各類子基金協同支持民營經濟創新發展和轉型升級。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省金融辦、吉林證監局按職責分工負責)

()推進產融合作試點示范。推進吉林市國家產融合作試點城市建設,建立政府、企業、金融機構三方產融信息對接服務平臺,制訂重點項目融資對接清單,推動產融合作對接機制化?;貧盜慈謐?、金融租賃等創新金融產品和服務,及時總結吉林市產融合作試點經驗,加快在全省復制推廣。(省工業和信息化廳、省金融辦、人民銀行長春中心支行、吉林銀監局,吉林市政府按職責分工負責)

二、著力推動企業降本減負

()著力降低企業融資成本。推動銀行業金融機構落實國務院支持中小微企業信貸政策,合理確定中小微企業貸款利率。鼓勵政策性融資擔?;怪鞴懿棵諾髡導己吮曜?/SPAN>,力爭政策性融資擔?;蠱驕17崖氏碌髦?/SPAN>1.5%以內,進一步降低企業融資成本。(省工業和信息化廳、省國資委、人民銀行長春中心支行、吉林銀監局,各市州、縣市政府按職責分工負責)

()推動降低企業用電成本。加快推進售電側改革試點工作,擴大市場交易電量規模,2017年全省市場交易電量力爭達到100億千瓦時。支持穩增長重點企業開展大用戶電力直接交易,鼓勵成立各類售電公司,向重點產業園區內的一般用戶企業售電。重點支持符合條件的 “小巨人 ”企業、大型數據中心等高新技術企業和戰略性新興產業享受工業用電獎勵??箍稍偕茉淳徒墑緣?/SPAN>,穩步推進風電參與市場交易。繼續實施好煤電價格聯動機制,合理調整銷售電價。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省能源局、省物價局按職責分工負責)

()推動降低企業物流成本。在全省四大物流區域重點推進1個一級、11個二級、16個三級物流節點城市建設,構建物流樞紐體系。促進形成鐵路、公路、水運、航空高效銜接、互動發展的聯運格局,推廣多式聯運體系。(省發展改革委、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省物價局、沈陽鐵路局駐長春辦事處按職責分工負責)

()建立全省涉企收費目錄清單查詢系統。持續推出清費減負優化發展軟環境措施,清理規范行政事業性收費、政府定價經營服務性收費、政府性基金和行政機關設立的保證金。建立全省涉企收費目錄清單查詢系統,作為減輕企業負擔的服務平臺,整合全省公布的涉企行政事業性收費、政府性基金、政府定價的經營服務收費和行政審批前置中介服務收費清單,為企業繳費和拒絕違規收費提供查詢依據。(省工業和信息化廳、省財政廳、省物價局按職責分工負責)

(十一)推行精益管理和智能制造。大力推廣企業精益管理模式,著力培育智能制造系統解決方案服務商,在汽車、石化、醫藥、食品、裝備等重點行業,打造一批精益制造標桿企業。引進社會資本建立精益管理投資發展基金,引導投資精益管理企業重大項目建設。推動制造業與互聯網融合,重點支持企業實施智能工廠、數字車間等智能制造項目建設,促進企業內部挖潛降成本。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳按職責分工負責)

三、著力解決企業辦事難問題

(十二)推進 “一次性跑動 ”和 “零跑動 ”改革。推行群眾和企業到政府辦事 “最多跑一次 ”的理念和目標,深入實施 “互聯網+政務服務 ,推行建立政務服務 “在線咨詢、網上辦理、證件快遞送達 ”的 “零上門 ”機制。推行制定政務服務事項 “一次不跑,事事辦好 ”清單,簡化辦事流程,切實降低企業制度性交易成本。推行政務服務全流程在線監管和服務事項進展實時查詢。(省政府各審批服務職能部門,各市州、縣市政府按職責分工負責)

(十三)開展政府守信履約專項督查。加強守信踐諾、失信懲戒機制建設,集中清理招商引資、項目建設、企業發展中的 “政府承諾 ,著力解決政府向投資主體作出政策承諾和簽訂各類合同不兌現問題,解決 “新官不理舊帳 ”和政府失信侵害企業合法權益問題,對落實不力的政府部門督促限期整改。(省軟環境辦,各市州、縣市政府按職責分工負責)

(十四)引導民營企業參與重大項目建設?;計笠凳褂猛蹲氏钅客仙笈教?/SPAN>,建立省級重大工程項目庫,引導民營企業平等參與項目建設。鼓勵民營企業參與政府和社會資本合作(PPP)項目,簡化投資項目報建手續,在長春新區探索建立多評合一、統一評審等投資項目管理新模式,適時在全省推廣。(省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、省經合局,長春新區管委會按職責分工負責)

(十五)集中解決投資項目遺留問題。加大簡政放權力度,嚴格落實國務院精簡前置審批 “五個一律 ,最大程度方便企業投資項目審批。利用一年時間,集中解決重點開發區、工業園區項目建設涉及的規劃、土地、環保、消防等歷史遺留的節點問題。(省軟環境辦、省工業和信息化廳、省公安廳、省國土資源廳、省環保廳、省經合局,各市州、縣市政府按職責分工負責)

(十六)完善中小企業公共服務平臺功能。創新中小企業公共服務模式,依托全省中小企業公共服務平臺網絡,建立全省統一的中小企業辦事服務窗口,協同政府和社會服務資源,通過政府委托、購買服務等方式,深入實施政策落實、產融合作、人才支撐、創新創業、市場開拓等服務工程,強化政策協調、市場對接、政府幫難等服務功能,為中小企業提供點對點、個性化精準服務。(省工業和信息化廳負責)

四、著力培育創新發展新動能

(十七)大力支持企業加強技術改造。利用現有專項資金,加大對制造業的支持力度,提升智能制造、綠色制造、精益制造和服務性制造能力。大力發展戰略性新興產業,進一步支持科技 “小巨人 ”企業。同時注重在推動智能制造與精益管理并進中培養工匠精神,成就 “吉林工匠 ”。(省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳按職責分工負責)

(十八)推動服務業加快發展。圍繞汽車、軌道客車、衛星等產業,突出發展研發設計、現代物流、檢驗檢測等服務業,培育發展新動能。引導制造業企業創新生產經營模式,選擇10戶企業開展制造業服務化試點,重點推進100個服務業重大項目和42個省級現代服務業集聚區建設,著力打造吉林服務品牌。(省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省質監局按職責分工負責)

(十九)實施農民工等人員返鄉創業工程。健全完善返鄉創業市場準入、稅費減免、土地使用、財政金融等返鄉創業扶持政策。加強農民工返鄉創業示范縣創建、返鄉創業帶頭人培育及各類創業典型培樹,建設一批省級農民工等人員返鄉創業基地,落實現有創業孵化基地、工業園區等相關政策。(省工業和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省農委、省商務廳、省地稅局按職責分工負責)

(二十)培育民營大企業大集團。推動品牌培育引領,打造 “百年老店 ,推動消費品工業質量升級,開展 “三同 ”工程試點,促進 “三標并軌 ”。加大對大型企業和重點企業的培育力度,利用現有專項資金,對年度工業產值首次突破10億元、50億元、100億元的企業,在符合條件的情況下給予優先支持。2017年力爭推動400戶企業入規升級,并給予財政獎補。(省工業和信息化廳、省財政廳、省工商局、省質監局按職責分工負責)

(二十一)推進民營經濟發展改革試點。繼續加快長春市民營經濟綜合配套改革示范區建設,深入推進長春市、遼源市、通化市、白山市民營經濟發展改革試點示范,著力推動用市場化手段促進民營經濟健康發展的體制機制,推動構建民營企業增強創新發展動力的創新環境,進一步完善民營經濟轉型升級、創新發展的支持舉措,支持民營企業引進高端人才,營造有利于人才創新創業的良好環境。總結試點示范經驗和成果向全省復制推廣。(省發展改革委、省工業和信息化廳按職責分工負責)

五、著力構建親、清新型政商關系

(二十二)建立政府聯系民營企業制度。根據企業主營業務收入、納稅額、吸納就業等主要指標和突出貢獻,選擇一批重點民營企業作為聯系點,省、市、縣三級政府主要負責人聯系10-20戶民營企業,分管負責人聯系30戶以上,為企業項目建設、市場開拓、降低成本等方面提供精準服務,實行定期聯系、定期調度、重大聯系事項跟蹤督辦,著力解決政策措施落實不到位問題,示范建設 “親”“清”新型政商關系。(省工業和信息化廳、省工商聯按職責分工負責)

(二十三)引領企業誠信守法經營。引導民營企業在項目建設、合資合作、企業改制、對外投資等重大決策上引入法律風險評估機制。實施企業家素質提升工程,全面提升 “吉商 ”經營理念、管理能力和法治素養,開展現代企業制度、精益管理、轉型升級專題培訓。按照相關規定,組織開展年度 “領軍吉商 ”評選活動,提升吉商社會影響力。引導民營企業家崇儉尚廉、樹立新風,增強自律意識、合法經營意識、誠信經營意識,贏得社會尊重。(省司法廳、省工商聯按職責分工負責)

(二十四)營造投資營商社會氛圍。加強媒體輿論引導,開展系列宣傳活動,深入解讀國家和我省促進民營經濟發展的政策措施,宣傳各地發展民營經濟的先進經驗和做法,宣傳優秀民營企業家先進事跡,大力營造促進民營經濟發展和創新創業的濃厚氛圍。編制全省投資營商評價指標體系,委托第三方開展評估并定期發布評價報告,促進持續改善投資營商環境,增強民營企業家的投資信心和發展預期。(省工業和信息化廳、省軟環境辦、省工商聯按職責分工負責)

(二十五)加強政策落實跟蹤督查。實行民營經濟政策落實按月調度、報告通報機制。定期邀請人大代表、政協委員和民營企業家開展視察質詢,對省政府有關部門、單位和市()、縣()政府進行評議,開列問題清單,加強跟蹤督查,做好限期整改。省政府主要領導同志或分管領導同志每季度召開專題會議,推動民營經濟政策落實,研究解決重大問題。省政府督查室負責開展民營經濟政策落實督查回訪,省軟環境辦負責對各地民營經濟發展環境開展評估工作。(省政府督查室、省工業和信息化廳、省軟環境辦,各市州、縣市人民政府按職責分工負責)

 

吉林省人民政府

2017416

 
          
 
發布日期:2017/5/10 16:05:00          瀏覽次數:  
 
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