第四章優化法治環境

第四十五  制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的地方性法規、政府規章和其他規范性文件,應當采取實地調研、座談會、論證會、聽證會等形式,充分聽取、合理采納市場主體和行業協會、商會的意見和建議,并按照國家有關規定實行公平競爭審查制度,評估對市場競爭的影響,防止排除、限制市場競爭。

市場主體認為前款規定的地方性法規、政府規章和其他規范性文件存在妨礙市場公平競爭、侵害其合法權益情形的,可以向制定機關、備案審查機關提出書面審查建議。制定機關、備案審查機關應當依法處理,并及時向審查建議人反饋。

對涉及市場主體經濟活動的地方性法規、政府規章和其他規范性文件,制定機關應當定期開展評估和清理。發現存在妨礙市場公平競爭、侵害市場主體合法權益情形的,應當及時修改或者廢止。

第四十六條  行政機關應當嚴格執行行政執法公示制度,依法向社會公開行政執法基本信息、結果信息;執行行政執法全過程記錄制度,通過文字、音像等記錄形式,對行政執法行為全部過程進行記錄并歸檔保存;執行重大行政執法決定法制審核制度,作出重大行政執法決定前,進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

第四十七  禁止以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等形式,變相設定行政許可。禁止以非行政許可審批為名變相設定行政許可。

第四十八  實施行政強制,應當減少對市場主體正常生產經營活動的影響,采用非強制手段可以達到行政管理目的的,不得實施行政強制;違法行為情節顯著輕微,或者沒有明顯社會危害的,可以不實施行政強制。

禁止超標的、超范圍實施查封、扣押、凍結等行政強制措施。

第四十九條  省人民政府及其有關部門應當依法規范、細化量化行政處罰自由裁量權標準,并予以公示。

市場主體違法行為輕微并采取說服教育、勸導示范、行政指導等手段及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。

第五十條  非因法定事由并經法定程序,行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定;因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的,應當依照法定權限和法定程序進行;由此給市場主體造成損失的,應當依法補償。

第五十一  實施行政檢查應當編制年度行政檢查計劃,報本級司法行政部門審核,并向社會公開。多個部門對同一市場主體提出行政檢查計劃的,由審核部門協調,明確由一個部門牽頭實施聯合檢查。

對食品藥品安全、安全生產、公共安全、環境?;?、勞動保障等直接涉及公眾生命財產安全事項的隨機檢查,以及國務院、省人民政府臨時部署的行政檢查,應當依法規范實施,并在檢查結束后二十日內,將檢查依據、理由和檢查情況報本級司法行政部門備案。

每年度對同一市場主體實施除第二款規定以外的行政檢查,同一部門一般不得超過一次;同一系統上級部門已經實施的行政檢查,下級部門不得再次實施。

第五十二  行政機關應當建立健全市場主體名錄庫和行政檢查人員名錄庫,嚴格執行行政檢查活動隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員、及時公開檢查情況和查處結果的有關規定。

行政執法人員實施行政檢查,應當主動出示行政執法證件;不出示行政執法證件的,被檢查對象有權拒絕檢查。

實施行政檢查,不得妨礙市場主體正常的生產經營活動,不得索取或者收受財物,不得為單位和個人謀取利益。

第五十三  禁止對行政機關及其工作人員下達或者變相下達罰沒指標。禁止將???、沒收的違法所得和沒收非法財物拍賣的款項,與行政機關及其工作人員利益直接或者變相掛鉤。

第五十四  行政機關、司法機關應當為市場主體化解糾紛提供多元解決方式,建立調解、行政復議、仲裁、訴訟有機銜接、相互協調的糾紛解決機制。

行政機關能夠依法直接處理或者通過調解方式化解糾紛的,應當及時處理,不得拒絕申請。

第五十五  縣級以上人民政府司法行政部門應當整合律師、公證、司法鑒定、人民調解、仲裁等法律服務資源,加強公共法律服務中心建設,為市場主體提供法律咨詢、法律援助和法律救濟服務,引導和幫助市場主體依法維權。

第五十六條  司法機關應當堅持依法?;?、平等?;?、全面?;さ腦?,公正高效辦理涉及市場主體的各類案件,防止將經濟糾紛當作犯罪處理,防止將民事責任變為刑事責任。

司法機關依法確需對市場主體的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強制措施或者對市場主體采取查封、扣押、凍結財產等保全措施的,應當最大限度減少對市場主體正常生產經營活動的影響。對市場主體正在投入生產經營和正在用于科技創新、產品研發的設備、技術資料和資金等,一般不予查封、扣押、凍結;確需提取犯罪證據的,可以采取拍照、復制等方式提取。

禁止超標的、超范圍查封、扣押、凍結財產。有關單位應當依法配合司法機關解除查封、扣押、凍結財產,任何單位和個人不得私自處理或者延遲處理。

第五十七條  審判機關對需要立即返還、保障市場主體正常生產經營活動的執行案件,應當依法優先執行;對涉及市場主體的重大復雜執行案件,應當依法實行指定執行、交叉執行、聯合執行和提級執行,提高執行效率,保障市場主體合法權益及時實現。

第五十八  檢察機關應當加強對涉及市場主體刑事、民事、行政訴訟活動的檢察監督,綜合運用糾正違法通知、檢察建議、提出抗訴等監督手段,依法監督糾正損害市場主體合法權益的違法行為。

 

第五章 監督保障

第五十九  省人民政府應當以優化營商環境法律、法規、政策措施落實情況為重點,建立健全營商環境建設考核評價制度,確立營商環境評價指標體系。

營商環境建設考核評價應當納入政府績效考核體系和領導班子綜合考核評價體系。縣級以上人民政府營商環境建設工作機構負責對同級人民政府有關部門、下一級人民政府開展營商環境建設年度綜合考核評價。

對營商環境建設年度綜合考核評價不達標的,予以通報批評,對其主要負責人予以誡勉談話。對營商環境建設年度綜合考核評價連續兩年不達標的,根據情況對其主要負責人予以組織處理。對營商環境建設考核評價中反映的突出問題,應當列入各級人民政府重點督查事項,督促有關部門、單位進行整改。

省人民政府營商環境建設工作機構應當委托第三方機構,定期對本省營商環境開展評價,并及時向社會公布評價結果。

第六十條  省人民政府營商環境建設工作機構應當建立健全損害營商環境行為的投訴舉報處理制度,建設全省統一的營商環境投訴舉報平臺,公布全省統一的投訴舉報電話、電子郵箱、微信公眾號等,對投訴舉報實行統一受理、首辦負責、限期辦結等制度,定期公開投訴舉報辦理情況,公開曝光損害營商環境的典型問題。

縣級以上人民政府營商環境建設工作機構應當對投訴舉報進行直接查辦或者按責轉辦、跟蹤督辦,在規定的期限內向投訴舉報人反饋,并為投訴舉報人保密。各級人民政府和有關部門對轉辦的投訴舉報,應當及時辦理,在規定的期限內向營商環境建設工作機構反饋辦理結果。

依法應當由監察機關、司法機關處理的損害營商環境行為的投訴舉報,營商環境建設工作機構應當及時移交。監察機關、司法機關應當及時將處理情況告知營商環境建設工作機構。

第六十一  縣級以上人民政府營商環境建設工作機構可以依法采取下列方式,開展營商環境監督工作:

(一)組織重點督查、專項檢查、個別抽查、明察暗訪;

(二)向有關單位和個人了解情況,收集、調取證據;

(三)約談有關單位負責人;

(四)向有權機關提出處理建議;

(五)法律、法規規定的其他監督方式。

第六十二  對存在損害營商環境行為的,縣級以上人民政府營商環境建設工作機構可以責令同級部門或者下級人民政府和有關部門改正;逾期拒不改正的,營商環境建設工作機構可以向同級人民政府或者監察機關提出處理建議。同級人民政府或者監察機關應當及時將處理情況告知營商環境建設工作機構。

第六十三條  監察機關應當對公職人員和其他受監察法調整的人員執行本條  例的情況開展監察。

第六十四  縣級以上人民代表大會常務委員會可以采取聽取和審議政府、監察機關、司法機關專項工作報告、執法檢查、規范性文件備案審查、詢問、質詢、代表視察等方式,加強營商環境監督。

第六十五  各級人民政府可以聘請人大代表、政協委員、民主黨派成員、企業代表、媒體記者、行業協會負責人、商會負責人和群眾代表,擔任營商環境監督員,對營商環境工作進行監督。

第六十六  新聞媒體應當發揮輿論監督作用,對損害營商環境的典型問題予以公開曝光。

新聞媒體應當進行客觀、真實、公正報道,不得夸大事實或者進行虛假報道,不得索取財物或者謀取利益。

 

第六章 法律責任

第六十七  對違反本條  例的行為,有權機關應當依法進行查處,及時予以糾正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十八  各級人民政府和有關部門違反本條  例規定,營商環境建設工作機構可以向有權機關提出下列處理建議:

(一)情節較輕的,給予警示;

(二)情節較重的,給予通報批評;

(三)情節嚴重的,給予告誡并責令公開道歉。

對行政機關處理的同時,應當依據有關規定追究行政機關負有領導責任人員的責任。

第六十九條  各級人民政府和有關部門工作人員違反本條  例規定,營商環境建設工作機構可以向有權機關提出下列處理建議:

(一)情節較輕的,給予批評教育、誡勉談話、通報批評;

(二)情節較重的,給予責令公開道歉、停職檢查、調離崗位;

(三)情節嚴重的,給予責令辭職、免職處理;符合公務員辭退情形或者事業單位工作人員解聘條  件的,給予辭退或者解聘。

第七十條  各級人民政府和有關部門及其工作人員有下列情形之一的,有權機關應當從重處理:

(一)工作中不負責任或者疏于管理,宣傳貫徹執行、檢查監督落實法律、法規、政策措施不力,給市場主體造成較大損失的;

(二)不履行或者不正確履行職責,給市場主體造成損失或者不良影響的;

(三)干預和插手市場經濟活動的;

(四)刁難、限制市場主體發展的;

(五)索取或者收受市場主體財物,為單位和個人謀取利益的;

(六)拒不改正損害營商環境行為的;

(七)違反本條  例規定,一年以內被兩次以上追究責任的;

(八)隱瞞事實真相,干擾、阻撓、不配合調查的;

(九)打擊、報復、陷害調查人、投訴舉報人、證人的。

第七十一條  行業協會、商會違反本條  例規定,由登記管理機關責令改正,可以限期停止活動,并可以責令撤換直接負責的主管人員;有違法所得的,沒收違法所得,可以并處違法所得三倍以上五倍以下???;情節嚴重的,予以撤銷登記。

 

第七章 附則

第七十二條  省人民政府應當根據本條  例的具體規定,制定相關的實施細則。

第七十三  條  例自公布之日起施行。

 

來源:吉林省人大常委會網站,青海快三

 
          
 
發布日期:2019/12/2 9:27:07          瀏覽次數:  
 
歡迎您訪問中國民主建國會吉林省委員會網站
   
    電子信箱:[email protected]
吉ICP備09006013號   流量統計:
{ganrao}